Заточка для производителя: как минздрав Удмуртии отдавал контракты нужным поставщикам

Такие действия в  УФАС принято называть «заточкой аукциона под единственного производителя». История началась в  марте прошлого года, когда ГКУ «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» разместило в  Единой информационной системе извещение о  проведении электронного аукциона на  поставку хирургического микроскопа общего назначения для оснащения сосудистых центров и  сосудистых отделений.

Это совсем не  тот маленький микроскоп в  виде трубочки с  линзами, который каждый видел на  школьных уроках биологии. Речь идет о  сложной роботизированной системе, которая позволяет увидеть любой участок человеческого тела, где требуется хирургическое вмешательство, всего лишь через крохотное отверстие. Это дает особое преимущество при работе в  областях с  ограниченным доступом,  — говорят профессионалы в  области сосудистой хирургии.

Стоимость такой машины составляет десятки миллионов рублей. Соблазн такой, что перед ним, наверное, трудно устоять. По  мнению антимонопольного ведомства, в  минздраве, которым тогда в  качестве исполняющей обязанности министра руководила 53-летняя Наталья Якимова, нашли способ обеспечить победу в  торгах нужному поставщику.

В  условиях конкурса были указаны такие требования, которым соответствуют только изделия производства немецкой корпорации Carl Zeiss Meditec AG. В  частности речь идет о  таких специфических категориях, как функция запоминания положений фокусной точки, рабочего расстояния и  увеличения, функция перемещения головы микроскопа над операционным полем с  помощью джойстика на  рукоятке микроскопа с  удержанием точки фокусировки, функция перемещения головы микроскопа с  фиксацией центра поля зрения, моторизованный перевод микроскопа в  сохраненное положение c настройками увеличения и  фокуса над операционным полем, в  парковочное положение и  для зачехления перед операцией.

На  рынке сложной инновационной медтехники представлено множество хирургических микроскопов, но  их  параметры отличаются от  немецких. В  итоге, по  словам Андрея Анголенко, безальтернативные требования к  товару ограничили возможность других потенциальных участников предложить товар иного производителя с  аналогичными характеристиками. Для участия в  закупке была подана только 1  заявка.

Понятно, что в  отсутствие конкурентов единственный участник конкурса и  одержал в  нем победу. Это было малоизвестное ижевское ООО  «Здоровье», зарегистрированное в  одном из  домов на  улице 7-й Подлесной в  удмуртской столице. Согласно данным информационной системы «СПАРК-Интерфакс», уставный капитал фирмы, чей основной вид деятельности  — розничная торговля лекарствами в  аптеках, составляет всего 10  тысяч рублей. Однако учредители братья Седловы добились в  бизнесе невероятных успехов.

По  итогам 2022  года «Здоровье» показало в  отчетности рекордную выручку более чем в  300  млрд рублей. Во  многом этот потрясающий успех был обеспечен именно масштабным участием в  госзакупках. За  все время своего существования маленькое ООО  заключило без малого тысячу госконтрактов на  общую сумму почти в  миллиард рублей. Как тебе такое, Илон Маск?!

Одним из  таких контрактов и  стала поставка сверхдорогого микроскопа для Первой республиканской клинической больницы. Договор был уже подписан, когда другой поставщик, который не  смог преодолеть барьер из  невыполнимых для него требований заказчика, обратился с  жалобой в  антимонопольное ведомство. Речь идет об  ООО «Эр-Оптикс», которое зарегистрировано в  Москве, обладает куда более существенным уставным капиталом в  7  млн рублей и  занимается, по  данным «СПАРК-Интерфакс» как раз оптовой торговлей сложной медтехникой и  научными разработками в  этой сфере. Увидев перед собой кукиш от  удмуртских чиновников, мириться с  этим солидная компания не  захотела.

В  итоге минздраву выдано предписание о  внесении изменений в  описание объекта закупки, которое было своевременно исполнено. Однако в  Региональном центре закупок на  этом не  успокоились и  велели юристам готовить иск в  суд.

Тяжба в  двух инстанциях арбитража продолжалась более полугода. Представители республиканского минздрава настаивали на  том, что хирурги Первой РКБ нуждаются исключительно в  цейссовской оптике, и  ни  с  какой другой оперировать пациентов не  смогут. Да  и  вообще, дескать, закон не  обязывает заказчика обосновывать требования, выставляемые к  предмету закупки.

У  судьи и  других участников процесса могло сложиться впечатление, что представитель истца озвучивает не  правовую позицию своей организации, а  инструкцию к  аппарату ZeissKinevo 900. Также Эльвира Якупова заявила об  отсутствии доказательств того, что другие поставщики не  могли найти, купить и  привезти в  Удмуртии требуемый минздравом микроскоп.

Однако представители УФАС резонно поинтересовались у  заявителя, почему в  других регионах России сосудистые хирурги могут выполнять аналогичные операции с  помощью другого аналогичного оборудования, и  только в  Ижевске врачам это не  под силу? В  итоге удмуртские государственные закупщики не  только поставили под сомнение квалификацию местных хирургов, что кто-то мог даже посчитать оскорбительным, но  и  нарушили требования законодательства.

Арбитражный суд Удмуртской Республики встал на  сторону антимонопольного ведомства и, опосредованно, московского ООО  «Эр-Оптикс». Судебный акт чиновники минздрава и  центра закупок еще попытались обжаловать в  17  Арбитражном апелляционном суде, но  и  там потерпели фиаско.

При прежнем руководстве республиканский минздрав, курируемый в  то  время бывшим вице-премьером кабмина Удмуртии Эльвирой Пинчук, использовал любопытную практику. В  пресс-релизах для СМИ там не  раз выдавали приобретенное для местных больниц оборудование иностранного производства за  отечественные изделия. На  этом минздрав неоднократно ловили журналисты Udm-Info.

Первый такой случай произошел в  феврале прошлого года. Тогда сообщалось, что более 14  тысяч ультразвуковых исследований планируют выполнить врачи ижевской городской поликлиники №2 на  новом аппарате УЗИ, приобретенном в  рамках нацпроекта «Здравоохранение». В  региональном минздраве особенно подчеркнули , что купленное по  нацпроекту оборудование  — отечественного производства. Однако сопровождался пресс-релиз фотографией аппарата, как две капли воды похожего на  Samsung HS40  — далеко не  самую передовую модель корейского производителя.

Затем, в  августе 2023  года, в  Удмуртию за  счет средств нацпроекта поступили еще два современных аппарата  УЗИ. Они опять как две капли воды были похожи на  те, что выпускают корпорации из  Китая и  недружественной нам Республики Корея.

Но  у  редакции Udm-Info возникли в  этом определенные и  обоснованные сомнения. Дело в  том, что представленные на  снимках из  пресс-службы минздрава аппараты УЗИ как две капли воды похожи на  технику из  модельных линеек корейской корпорации Samsung и  китайской фирмы Mindray. Стационарный аппарат  — это вылитый Samsung UGEO HS60, а  тот, что поменьше на  вид ничем не  отличается от  китайского Mindray M7.

Вряд  ли Президент РФ, утверждая параметры нацпроекта, имел в  виду поддержку производителей из  Республики Корея  — государства, которое официально включено Российской Федерацией в  список недружественных стран.

Наконец, современные рефрактометр и  тонометр для измерения глазного давления, которые впервые появились в  Завьяловской районной больнице, изготовлены южнокорейской компанией Huvitz.

Это следовало из  сообщения в  официальном телеграм-канале Эльвиры Пинчук. На  фотографиях нового оборудования, опубликованных теперь уже отставным вице-премьером Удмуртии, изображен , в  частности, рефрактометр Huvitz HRK-1. Это не  самая передовая модель в  линейке южнокорейского производителя.

Возможно, эти аукционы еще ждут своих внимательных исследователей, специализирующихся на  антимонопольном законодательстве. А  нам пока не  дает покоя только одно предположение: неужели и  новый современный немецкий микроскоп, получи его Первая РКБ, тоже был  бы объявлен российским?